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关于在市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管的实施意见的政策解读

发布时间:2019-12-31 08:00 来源:玉林市人民政府 索引号:123456/2019-01428 背景颜色:

一、制定《意见》的背景

自《国务院办公厅关于推广随机抽查规范事中事后监管的通知》(国办发〔201558号)出台以来,各地区、各部门扎实推进,“双随机、一公开”监管改革取得明显成效,切实减轻了企业负担,提高了监管执法效能。但作为一项全新的监管方式,在推行过程中也面临着一些困难和问题。一是顶层设计有待进一步完善。“双随机、一公开”监管的定位、适用范围、与重点检查等其他监管手段的关系等需进一步明确,各地区、各部门认识程度、工作进度不一,各地部门联合“双随机、一公开”监管牵头部门不一、操作平台各异、缺乏统一指导,统计数据准确性、规范性难以保障,需要统一优化、系统设计。二是监管责任边界和履职尽责标准不清晰。在“双随机、一公开”监管领域,目前尚未建立统一科学的问责免责体系,基层监管人员对查到什么程度才算履职尽责存在疑惑。为降低问责追责风险,一些地方和领域在推行双随机抽查的同时仍部署“拉网式”、“地毯式”巡查,影响了“双随机、一公开”监管的深入推进。三是基层执法能力和保障措施成为短板。“双随机、一公开”监管全面实施后,多个部门的不同抽查事项被整合进一次执法检查,对基层执法人员的专业素质、地方政府的组织领导提出了很高的要求,执法能力水平不足、保障措施不到位的矛盾不断凸显。

根据《国务院关于在市场监管领域全面推行部门联合双随机、一公开监管的意见》(国发〔20195 号)、《广西壮族自治区人民政府关于在市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管的实施意见》(桂政发〔201942号),在认真总结全市各部门和地区开展“双随机、一公开”监管的经验做法、充分听取各方面意见建议的基础上,形成《实施意见》。

二、《意见》主要内容

一是加快建立部门联合监管配套基础,通过建立双随机监管联席会议制度,统一运用自治区建设的“双随机、一公开”监管工作平台,夯实双随机抽查的制度基础;二是制定部门随机抽查事项清单,明确抽查主体、抽查对象、抽查内容、抽查依据、抽查方式等;三是建立健全随机抽查“两库”,进一步规范“两库”的建立;四是制定随机抽查实施细则,进一步增强业务指导的可操作性,提高抽查检查规范化水平,确保部门联合随机抽查和协同监管工作有序进行;五是通过建立联合检查机制、制定联合抽查计划,进一步规范全市各级部门联合抽查程序,充分发挥联合抽查的协同监管效应;六是强化检查结果公示运用。通过检查结果的公示,推进“双随机、一公开”监管与其他事中事后监管手段的有效协同衔接,强化协同监管和联合惩戒;七是做好后续监管的衔接。实施双随机抽查的同时要坚持问题导向,确保不发生系统性区域性风险。

三、《意见》主要特点

(一)工作目标更加明确。《意见》结合我区实际,在工作目标部分提出了分两步实施的时间表、路线图,明确2019年主要是实现市场监管部门内部“双随机、一公开”抽查全流程整合,实现双随机监管常态化,市场监管领域相关部门100%覆盖,全市统一运用自治区建设的监管平台,实现“一个平台管抽查”;2020年实现市场监管领域相关部门联合“双随机、一公开”监管常态化,建立双随机抽查结果部门间共享交换和互认互用机制,大数据在监管中的决策性作用日益凸显,形成对违法失信行为的长效制约,实现综合监管、智慧监管。

(二)组织保障更加有力。坚持点面结合,对市有关部门和地方政府提出了明确要求,《意见》要求玉林市有关部门按照“主管负责”的要求,牵头开展所主管行业(领域)的“双随机、一公开”跨部门联合监管以及“一单两库一细则”相关工作,承担各自主管行业(领域)的“双随机、一公开”监管及本系统对下指导督促工作,切实做好本部门、本系统“双随机、一公开”各项工作。县级以上政府要健全工作机制,加强经费保障,统筹执法资源,提高装备水平,强化督查考核。

(三)组织实施更加科学。《意见》创新提出了建立科学合理的部门联合检查规范,明确了部门联合检查的发起方式。由市深化商事制度改革部门联席会议办公室根据年度联合抽查重点领域确定牵头成员单位组织实施,并可根据监管需要适当增加,强化联合抽查的靶向性。各县(市、区)人民政府除组织完成全市统一的联合抽查外,要根据本地区年度联合抽查计划安排,组织所属各有关部门围绕玉林市党委、政府重点工作、市场监管重点领域每年开展本辖区范围内的联合抽查。科学确定部门联合随机抽查的事项和发起、参与部门,实现了“进一次门,查多项事”。

(四)检查职责更加清晰。《意见》规定了“尽职照单免责、失职照单问责”原则,创新制定了免责、问责清单。明确了执法检查人员在“双随机、一公开”监管中的免责与追责情形,既严格依法问责追责,又有效保护基层执法人员履职积极性。